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世傑 | 4th Jan 2010 | 政治, 置頂 | (565 Reads)

香港立法会大楼(图) 

反對派表示,由於《公民權利和政治權利國際公約》(「公約」)25(b)條規定「選舉權必須普及而平等 (Universal and Equal)」,而功能組別違反「一人一票」的「平等」原則,所以普選不能包括功能組別。本文將從法理學的角度,分析並指出《基本法》的設計並無要求立法會的選舉辦法必須符合「一人一票」或「平等」原則,而且從國際經驗看,「平等」原則並非普選或民主制度的必要元素。

《公約》之「普及而平等」原則不適用於香港

從港英時期至今,《公約》第25(b)條從不適用於香港。於1976年,英國政府決定把《公約》引申至香港時,就該條特別向聯合國作出了以下保留修文︰「就在香港設立由選舉產生的行政或立法機構而言,英國政府保留不應用《公約》第25(b)條的權利。」

19966月中央政府照會聯合國秘書長,表示特區政府成立後將維持這樣的憲政安排。而且,《基本法》第39條規定︰「《公約》適用於香港的有關規定繼續有效」,第25(b)條回歸前不適用於香港,所以回歸後亦不適用於香港。因此,如果說功能組別的設立違反《公約》,是漠視了由港英政府應用至今的保留條文。香港政制發展的法源來自《基本法》,而非《公約》。

此外,就選舉權而言,《基本法》與《公約》的規定有所不同。根據《基本法》第68條規定,立法會最終以「普選 (Universal Suffrage)」產生,而並非《公約》所表述的「普及而平等選舉 (Universal and Equal Suffrage)」。就兩者用字的分別可見,《基本法》刻意略去「平等 (Equal)」一詞,沒有要求絕對性的「一人一票」。因此,縱使功能組別不符合「一人一票」,亦沒有違反《基本法》要求普選的這個最終目標。

「一人一票」並非民主必要元素

綜觀國際經驗,「平等」或「一人一票」並非民主的必要元素。以美國為例,不論各州的人口多少,每州只選出兩位參議員,如3,700萬人口的加州與53萬人口的懷俄明州,同樣只選出兩位參議員。換句話說,每名懷俄明州居民的「被代表率」,將遠高於每名加州居民,明顯違反「平等」原則。英國的情況更為嚴重,上議院議員包括並非由選舉產生的世襲貴族、主教及法官,同時違反「普及」和「平等」原則。

民主國家容許違反「平等」原則產生的立法機關,是由於歷史發展的實際情況。美國參議院的不平等,是要平衡各州的利益,不讓人口多的州獨大﹔而英國的不平等,是君主封建政治的發展結果。可見,世界各地區可以因應自身的實際情況,發展出符合民主的政治制度。

綜合上述分析,《基本法》並無要求立法會的產生辦法必須「一人一票」,而「一人一票」亦非民主的必要元素,只要適當地改革功能組別,擴大其選民基礎,在立法會達至普選產生的目標時,功能組別亦可以長期存在。

http://www.takungpao.com/news/10/01/25/LTA-1206545.htm


[1]

原來功能組別也是普選,那麼十多年來我們還需要政制向前走嗎?我想政府最好還是撤回諮詢文件,因為我根本已經在普選。香港已經是民主社會了


[引用] | 作者 反對民主 | 18th Feb 2010 | [舉報垃圾留言]

[2]

1998年香港特區政府就《公民權利和政治權利國際公約》向聯合國提交報告書,該報告書第Ⅱ部第5段寫道:「這屆立法會其中的二十名議員通過普選產生。」

第一屆立法會有30席功能組別議席,20席地區直選議席,另外10席由選舉委員會選出,證明特區政府早已承認功能組別不符合普選定義。
自己找找看那份報告書吧。


[引用] | 作者 I_LOVE_CHINA | 24th Feb 2010 | [舉報垃圾留言]

[3]

功能組別不一定不是普選,關鍵是功能組別的組成及其選民基礎。

「只要適當地改革功能組別,擴大其選民基礎,在立法會達至普選產生的目標時,功能組別亦可以長期存在。」

世傑
[引用] | 作者 世傑 | 24th Feb 2010 | [舉報垃圾留言]

[4]

美國除 0左參議院仲有眾議院
英國上議院權力亦都已經削減唔少
反之香港 0既功能組別 0係分組投票 0既機制下成為洪水猛獸
唔該認識多一 d 政治理論先發表偉論,否則只係助紂為虐,令人失笑


[引用] | 作者 wtf | 24th Feb 2010 | [舉報垃圾留言]

[5]

關於英國上議院的政制,可參看︰

從英國上議院政改解讀《基本法》循序漸進原則
http://wongsknathan.mysinablog.com/index.php?op=ViewArticle&articleId=484361

世傑
[引用] | 作者 世傑 | 24th Feb 2010 | [舉報垃圾留言]