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世傑 | 2nd Feb 2012 | 政治, 置頂 | (1207 Reads)

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「雙非」問題的關鍵,是《基本法》第二十四條第二款第(一)項,即「香港永久性居民為在香港出生的中國公民」的法律解釋。究竟,「在香港出生」,是否包括「非法入境、踰期居留或在香港臨時居留」的人在港所生的子女呢?

人大釋法指出「雙非」沒有居港權

1999626,全國人大常委通過《關於〈基本法〉第二十二條第四款和第二十四條第二款第(三)項的解釋》,指出「本解釋所闡明的立法原意以及《基本法》第二十四款第二款其他各項的立法原意,已體現在1996810全國人大香港特別行政區籌委會第四次全體會議通過的《關於實施〈基本法〉第二十四條第二款的意見》中。」

在上述《關於實施〈基本法〉第二十四條第二款的意見》,訂明︰「基本法第二十四條第二款第()項規定的在香港出生的中國公民,是指父母雙方或一方合法定居在香港期間所生的子女,不包括非法入境、踰期居留或在香港臨時居留的人在香港期間所生的子女。」

由上述條文可見,根據1999年人大釋法,由於「雙非」孕婦為「非法入境、踰期居留或在香港臨時居留的人」,所以「雙非」子女不應享有居港權。

「莊豐源案」判決與人大釋法不一致

2001年,內地居民莊氏夫婦,來港旅遊探親期間產子,兒子莊豐源被遣返,成「莊豐源案」。問題的癥結是,「莊豐源案」的判決與人大釋法不一致。

終審法院在「莊豐源案」的判詞表示︰「第二十四條第二款第()項的含義清晰,沒有任何歧義」﹔因此,「本院無法基於[籌委會的有關意見]而偏離本院認為是第二十四條第二款第()項的清晰含義」。換言之,在終審法院的角度,由於該條文的含義清晰,所以不需要參閱籌委會的意見,最終判定莊豐源擁有居港權。

事實上,在「莊豐源案」判決翌日,人大法工委負責人喬曉陽已公開指出:「該判決與全國人大常委會的釋法有不盡一致之處。」

釋法及立法原意清晰 沒有必要修改《基本法》

根據上述分析,人大已經釋法闡述有關居港權條文的立法原意,所以沒有必要修改《基本法》。要解決「雙非」問題,其中一個方法是人大再次進行釋法,指出「莊豐源案」的判決與其釋法不一致,重申籌委會的決定是釋法的其中一部份及具法律效力。筆者有感,香港法律的發展,是在兩地不同法系背景的情況下進行,需要各方的諒解和磨合,才有利香港的整體發展。